國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強認(rèn)證認(rèn)可工作的通知
國辦發(fā) [2002] 11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
質(zhì)量是經(jīng)濟工作的生命線，認(rèn)證認(rèn)可和合格評定是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的一個重要手段。改革開放以來，經(jīng)過各有關(guān)部門的積極探索，我國認(rèn)證認(rèn)可工作從無到有，迅速發(fā)展，取得了明顯成績。但也存在著政出多門、多重標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費、監(jiān)督不力等問題。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進認(rèn)證認(rèn)可工作健康、有序地發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、 加強認(rèn)證認(rèn)可工作的重要意義和指導(dǎo)思想
認(rèn)證是保證產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評定活動。認(rèn)可是對從事認(rèn)證及相關(guān)的檢測檢驗機構(gòu)（實驗室）和審核人員資質(zhì)條件與能力的合格評定活動。開展認(rèn)證認(rèn)可工作，對從源頭上確保產(chǎn)品安全，規(guī)范市場行為，指導(dǎo)消費和促進對外貿(mào)易具有重要作用。當(dāng)前，加強認(rèn)證認(rèn)可工作，既是我國加入世貿(mào)組織和參與經(jīng)濟全球化的需要，也是適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的需要；既是規(guī)范市場秩序的重要手段，也是提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、增強出口產(chǎn)品競爭力以及保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。各地區(qū)、各部門務(wù)必從發(fā)展經(jīng)濟、促進貿(mào)易、增強我國經(jīng)濟實力的高度充分認(rèn)識加強認(rèn)證認(rèn)可的重要意義。
認(rèn)證認(rèn)可工作的指導(dǎo)思想是：按照"三個代表"重要思想的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、強化監(jiān)管、規(guī)范市場、提高效能和與國際接軌的原則，建立在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱：國家認(rèn)監(jiān)委）統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實施的工作機制，建立全國統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度和強制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證制度，積極推進認(rèn)證機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)的改革，逐步實現(xiàn)認(rèn)證機構(gòu)的社會化。
二、 當(dāng)前的主要任務(wù)和工作重點
(一) 建立統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度。
國家只建立一套認(rèn)可制度體系。國家認(rèn)監(jiān)委要按照國際通行做法，對現(xiàn)有的認(rèn)可機構(gòu)進行調(diào)整，對立集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可機構(gòu)，履行國家認(rèn)可職責(zé)，對認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證咨詢機構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)、認(rèn)證人員實施資格認(rèn)可；對校準(zhǔn)、檢測、檢驗機構(gòu)及實驗室實施統(tǒng)一的資格認(rèn)定。
(二) 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的認(rèn)證制度。
1． 建立強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。對涉及人類健康和安全、動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。要盡快對這類產(chǎn)品統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)強制性認(rèn)證與生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一；目前，仍按國家認(rèn)監(jiān)委的"三定"規(guī)定進行管理。
2． 建立自愿性認(rèn)證制度。國家鼓勵并積極推行自愿性認(rèn)證，制定統(tǒng)一的自愿性認(rèn)證管理辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。各部門可以根據(jù)行業(yè)需要，在統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的前提下，積極推動自愿性認(rèn)證工作。自愿性認(rèn)證應(yīng)當(dāng)堅持企業(yè)自愿申請的原則，政府管理部門不得干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)。
3． 積極推動認(rèn)證機構(gòu)改革，逐步實現(xiàn)社會化。當(dāng)前，認(rèn)證機構(gòu)要從行政管理部門中分離出來，成為獨立承擔(dān)民事責(zé)任的主體。認(rèn)證機構(gòu)要對其認(rèn)證結(jié)果負責(zé)，加強對獲準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)、產(chǎn)品和認(rèn)證標(biāo)志的跟蹤監(jiān)督。使用認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，因產(chǎn)品不符合認(rèn)證要求給消費者造成損害的，認(rèn)證機構(gòu)要承擔(dān)連帶責(zé)任。
4． 加強對認(rèn)證機構(gòu)及認(rèn)證咨詢、培訓(xùn)機構(gòu)的管理。認(rèn)證機構(gòu)及認(rèn)證咨詢、培訓(xùn)機構(gòu)（包括中外合資、合作機構(gòu)和外商獨資機構(gòu)）的設(shè)立必須經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，工商行政管理部門憑批準(zhǔn)文件依法登記注冊；其他機構(gòu)一律不得從事與認(rèn)證有關(guān)的經(jīng)營性活動。認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)取得國家認(rèn)可機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可并接受監(jiān)督和管理。認(rèn)證機構(gòu)在認(rèn)證活動中要公平競爭，不得與認(rèn)證咨詢機構(gòu)有任何利益關(guān)系，不得開展與認(rèn)證有關(guān)的任何咨詢業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)的機構(gòu)和人員，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。
5． 加強行業(yè)指導(dǎo)，建立自律機制。要加強對認(rèn)證機構(gòu)及認(rèn)證咨詢機構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)，促使其提高業(yè)務(wù)水平，增強競爭力。要建立健全認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證咨詢機構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)自律組織，形成認(rèn)證工作機構(gòu)的行業(yè)自律機制。
（三）整頓和規(guī)范認(rèn)證市場。
要集中力量對自愿性認(rèn)證、認(rèn)證咨詢及其相關(guān)機構(gòu)和國外認(rèn)證、檢測、咨詢、培訓(xùn)機構(gòu)在我國境內(nèi)的活動進行整頓和規(guī)范；加強市場上認(rèn)證商品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處強制性認(rèn)證產(chǎn)品逃避認(rèn)證和加貼假冒認(rèn)證標(biāo)志等行為；查處虛假認(rèn)證和買證、賣證等行為，強化認(rèn)證的后續(xù)監(jiān)管。要嚴(yán)格對從事認(rèn)證活動人員的管理，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可收費行為，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的機構(gòu)和人員。
（四）建立健全工作制度，完善法制。
國家認(rèn)監(jiān)委要抓緊建立健全和規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可的各項工作制度，并積極創(chuàng)造條件加快立法，使這項工作盡快納入法制化、規(guī)范化的軌道。各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)國家的法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，對認(rèn)證認(rèn)可方面的規(guī)章和行政性文件進行全面清理，維護認(rèn)證認(rèn)可工作的統(tǒng)一性。要加強對認(rèn)證認(rèn)可國際指南、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可國際準(zhǔn)則的制定，進一步推動認(rèn)證認(rèn)可工作的國際互認(rèn)。力爭在較短的時期內(nèi)，建立統(tǒng)一完善、符合國際通行規(guī)則的國家認(rèn)證認(rèn)可體系。
三、統(tǒng)一步調(diào)，形成合力
認(rèn)證認(rèn)可工作涉及面廣，專業(yè)性、技術(shù)性強，需要各有關(guān)部門的共同努力和密切協(xié)作。國家認(rèn)監(jiān)委應(yīng)按照國務(wù)院的要求和"三定"規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。各有關(guān)部門要積極支持國家認(rèn)監(jiān)委的工作，在國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一規(guī)劃與有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，各負其責(zé)，密切配合，共同搞好我國的認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)。要盡快建立認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)動作，形成合力。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二00二年二月十一日
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