一、西班牙政府采購基本情況
西班牙實行政府采購制度已有100多年歷史。政府各部門已牢固樹立了按照國家規(guī)定開展政府采購的觀念。近幾年來，政府采購制度作為國家宏觀調(diào)控的一個重要工具和政府介入經(jīng)濟運行的最直接方式，已成為實現(xiàn)國家某些宏觀調(diào)控目標的有效調(diào)控手段之一。
(一)政府采購機構(gòu)設(shè)置
西班牙政府采購主管部門為財政部。財政部內(nèi)設(shè)政府采購司，統(tǒng)一管理全國的政府采購管理事務(wù)。該機構(gòu)下設(shè)監(jiān)督管理委員會、政府采購法律咨詢委員會、供應(yīng)商認證委員會和集中采購機構(gòu)四個部門。各地區(qū)政府也設(shè)立了相應(yīng)的政府采購管理機構(gòu)。
(二)政府采購法律制度體系
西班牙法律規(guī)定，政府所有采購活動都必須遵守《國家公共采購法》及其相關(guān)配套法規(guī)。地方政府可以結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)的采購法規(guī)和政策，對國家法律進行細化和可操作化。
(三)政府采購范圍、管理模式、采購程序和采購方式
1．采購范圍。凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購事項，都要實行政府采購，包括納入政府公共部門預算的物品服務(wù)采購項目和國家管理的基礎(chǔ)設(shè)施項目(鐵路、市政工程、街道項目、電力、機場、地下停車場等)。私人企業(yè)(公司)投資建設(shè)交由國家管理且公民受用的體育設(shè)施等也要實行政府采購。
2．管理模式。西班牙政府采購管理模式體現(xiàn)了管理與執(zhí)行分離以及分級管理的原則，即管理及審批事項由政府采購管理部門負責，具體采購由集中采購機構(gòu)或各單位負責。在采購組織形式上，中央政府以集中采購為主，通用商品采購由集中采購機構(gòu)負責，工程項目采購由各承擔部門負責。地方政府以分散采購為主，地方政府各部門按照國家采購法規(guī)和地方政策法規(guī)自行組織采購。
3．采購基本程序。(1)編制部門預算，并根據(jù)部門預算編制單位的采購需求和采購計劃。(2)將采購需求和采購計劃報監(jiān)督管理委員會批準。(3)按照批準的政府采購需求和計劃，選定適合的采購方式(公開招標或其他方式)。(4)組織采購。(5)簽訂合同。合同草案須送監(jiān)督管理委員會審核通過后方可簽署。(6)根據(jù)簽訂的合同財政直接支付政府采購資金。
4．采購方式。西班牙政府采購目前有公開招標、限制程序采購、平等談判、內(nèi)部決定四種方式。凡是超過6萬歐元的貨物、超過3萬歐元的服務(wù)項目必須進行公開招標采購。限制程序采購相當于我國的邀請招標，平等談判方式相當于我國競爭性談判采購，內(nèi)部決定相當于我國單一來源采購。內(nèi)部決定采購方式只適用于只有一個供應(yīng)商的狀況。
(四)集中采購管理
1．集中采購機構(gòu)職責。集中采購由政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)負責。集中采購機構(gòu)的職責非常明確，就是按照確定的集中采購目錄，采購中央政府部門所需低值易耗品和通用辦公物品，它不負責工程采購。中央政府各部門必須從該機構(gòu)的招標結(jié)果中選購所需物品。2003年該機構(gòu)采購了7000多種型號的產(chǎn)品，采購金額8．4億歐元，采購價格比市場平均價格低約8％。
2．集中采購目錄管理與執(zhí)行。集中采購目錄范圍和特殊產(chǎn)品范圍由財政部制定，報政府批準。集中采購目錄交集中采購機構(gòu)執(zhí)行，特殊產(chǎn)品由單位自己組織采購。在組織形式上，集中采購全部采用了協(xié)議供貨采購辦法，并將中標產(chǎn)品名稱、圖片、規(guī)格、價格等全部公開上網(wǎng)，由單位自由選擇，且可以就價格問題與供應(yīng)商再次進行談判，談判降價結(jié)果適用于所有單位。
3．集中采購的監(jiān)督管理。采購中出現(xiàn)問題，采購單位要先找供應(yīng)商，供應(yīng)商解決不了或有分歧時，由集中采購機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。集中采購機構(gòu)負責對中標產(chǎn)品的價格進行跟蹤管理，凡是發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商沒有按照合同承諾執(zhí)行，或者價格高于中標結(jié)果等問題時，經(jīng)報政府采購管理部門批準，可停止其投標資格。
(五)分散采購
地方的政府采購實行集中決策、分散采購的管理方式，即管理政策和采購決策統(tǒng)一由市政府采購管理辦公室負責，具體采購由政府各部門負責，工程采購由各部門負責實施，貨物和服務(wù)采購由各部門從合格供應(yīng)商中選擇采購，促使供應(yīng)商通過競爭提高服務(wù)質(zhì)量。
(六)電子采購
西班牙電子采購剛開始起步，目前已經(jīng)形成的電子網(wǎng)絡(luò)，真正意義上的網(wǎng)上交易尚未實施。西班牙政府非常重視政府采購電子化，并于2003年1 2月批準頒布了《電子簽名法》。
(七)政府采購資金支付
西班牙目前有兩種法定的政府采購資金支付方式，一是標準支付方式，二是信用卡支付方式。標準支付是財政部門按照部門的申請和合同約定將采購資金直接支付給供應(yīng)商；信用卡支付方式主要用于小額零星支付。為了保證支付的準確和時效，西班牙還建立了發(fā)票查詢系統(tǒng)(供應(yīng)商只能看到自己的發(fā)票)，政府可以通過查詢系統(tǒng)了解采購的真實性，供應(yīng)商也可以通過查詢系統(tǒng)了解政府支付時間。 |
